丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级实施方案的通知

各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：

　　《丹东市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　丹东市人民政府办公室

　　2017年11月28日

　　(此件公开发布)

丹东市加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施方案

　　为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》(辽政办发〔2017〕100号)精神，充分发挥冷链物流在惠民生、补短板和保障食品安全、促进消费升级方面的拉动作用，经市政府同意，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进供给侧结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，加快发展冷链物流，满足居民消费升级需要，保障食品消费安全。

　　(二)基本原则。

　　市场为主，政府引导。强化企业市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力。发挥政府部门在规划、标准、政策等方面的引导、扶持和监管作用，为冷链物流行业发展创造良好环境。

　　问题导向，补齐短板。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，抓两头、带中间，因地制宜、分类指导，努力形成贯通一、二、三产业的冷链物流产业体系。

　　创新驱动，提高效率。大力推广现代冷链物流理念，鼓励企业利用现代管理手段，创新经营模式，加快落实冷链物流标准和服务规范，发展供应链等新型产业组织形态，全面提高冷链物流行业运行效率和服务水平。

　　(三)发展目标。到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、衔接顺畅的冷链物流体系，培育一批具有核心竞争力、综合服务能力强的冷链物流企业，食品质量安全得到有效保障。

　　(四)实施步骤。

　　1.启动阶段(2017年)。制定实施方案，明确主要目标、重点任务和推进措施，落实工作责任，推进各项重点工作全面启动。

　　2.提升阶段(2018-2019年)。统筹配合，精心组织，落实好各项政策措施，着力发展一批冷链物流重点项目，加快提升冷链物流发展质量水平。

　　3.完善阶段(2020年)。保持持久发力，进一步完善提高冷链物流行业运行效率和服务水平，不断增加对保障食品安全、促进消费升级的拉动能力。

　　二、重点任务

　　(一)贯彻冷链物流标准体系。严格执行国家、省关于冷链物流的各类标准，引导重点和龙头企业积极参与冷链物流相关的国家标准、行业标准、地方标准和团体标准制修订工作，并鼓励企业制定严于国家标准和行业标准的企业标准，逐步完善冷链物流标准体系。加强冷链物流标准化设施设备建设，鼓励骨干企业建设适应市场需求的公用型、低碳节能环保型冷藏库、产地冷库、流通型冷库，推广应用冷藏箱、多温层冷藏车等标准化冷链运输工具。(责任单位：市发改委、市经信委、市交通局、市农委、市商务局、市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局、市邮政管理局、相关行业协会)

　　(二)加强冷链物流基础设施建设。统筹规划全市冷链物流基础设施建设，逐步构建全流程冷链物流基础设施网络。以肉类、水产品、果蔬和药品冷链物流为重点，以农产品冷链物流园区、跨区域低温加工配送中心、农副产品批发市场、食品流通加工企业、第三方冷链仓储配送企业、生鲜超市、菜市场、社区菜店和医院、药店为载体，在主产区和销地市场，构建鲜活农产品等生鲜食品和药品冷链物流骨干节点。积极推广冷链物流信息化技术和第三方冷链信息平台的应用。(责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市交通局、市农委、市海洋渔业局、市食品药品监管局)

　　(三)创新冷链物流经营模式。大力推广先进的冷链物流发展理念和经营模式，扩大冷链物流食品的市场供给份额，鼓励冷链物流企业与大型食品生产、加工、流通企业实现资源整合，支持冷链物流企业品牌化发展。加快培育一批技术先进、运作规范、核心竞争力强的大型第三方冷链物流企业。鼓励开展冷链共同配送、冷链社区终端、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”“生鲜生产基地+冷链物流”和社区微冷仓、生鲜自提柜等冷链宅配模式，逐步解决“最后一公里”断链和不冷问题。(责任单位：市商务局、市发改委、市农委、市供销社、市邮政管理局)

　　(四)强化冷链物流产品质量监管。将食品冷链过程纳入食品安全追溯体系，努力建设冷链物流追溯管理平台，推行冷链农产品温湿度全程监控、全程追溯。严格执行国家《食品冷链物流追溯管理要求》和相关标准规范，严格实施生鲜、冷鲜、冻鲜农产品全程监控与质量、鲜度追溯、产地准出、市场准入制度。建立生鲜、冷鲜、冻鲜农产品收购、贮存、运输经营者信息档案，鼓励使用安全、先进的防腐保鲜技术和方法，引导和支持发展冷链物流产品，指导和规范产地预冷(冻)。加强生鲜、冷鲜、冻鲜农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量安全监督管理工作，全面实施索证索票、进货查验记录制度，严把市场准入关口。加强销售、采购单位冷藏冷冻设施检查，督促企业严格执行温湿度规范要求，落实企业主体责任，提升安全保障水平。(责任单位：市农委、市海洋渔业局、市食品药品监管局)

　　(五)着力畅通冷链物流企业的融资渠道。鼓励银行机构加大对冷链物流行业的信贷支持力度，加强融资扶持，降低融资成本。针对冷链物流企业融资需求，组织银行、证券、担保等金融机构与企业进行多形式对接，帮助企业搭建融资平台。鼓励各银行机构创新金融产品，积极开展仓单质押、存货质押、应收账款抵押贷款业务，积极推动冷链物流企业通过融资平台进行供应链融资。充分利用人民银行再贷款、再贴现等货币政策工具，引导各银行机构实施信贷倾斜政策，开辟绿色通道，支持“减费让利”等相关政策向冷链物流企业倾斜。鼓励融资租赁企业为冷链物流企业提供融资租赁服务。积极支持符合条件的冷链物流企业发行企业债券。(责任单位：市发改委、市商务局、市金融办、人民银行丹东市中心支行、丹东银监分局)

　　(六)确保冷链物流发展土地供应。将冷链物流基础设施作为公共服务设施的重要内容，纳入城乡规划和土地利用总体规划，在规划布局方面予以支持，加大对物流园区、专区、预冷和集配中心、冷藏运输、配送中心等项目的用地保障力度。对符合土地利用总体规划，纳入全市重点项目的冷链物流项目，用地指标应保尽保。对用于为生产配套的冷链物流项目土地，执行工业用地政策。对一次性缴纳土地出让金确有困难的冷链物流企业，允许其在合同签订之日起1个月内首付50%，剩余款项1年内付清。利用旧工业厂房、仓储用房等存量房产改造建设冷链设施，可按规定暂不变更土地用途和使用权人。物流仓储设施属于生产性建筑，不列入结合民用建筑修建防空地下室范畴。〔责任单位：各县(市)区政府、各经济区管委会，市国土资源局、市规划局、市人防办〕

　　(七)保障冷链物流运输通行便利。按照通行便利、保障急需和控制总量的原则，逐步放宽对轻微型冷藏配送货车的城市交通管制，允许其凭公安交通管理部门发放的通行标识在规定的时间和区域行驶，在不影响通行安全和畅通的情况下，就近实行定点、限时停放和作业。对正在执行冷链配送作业的车辆，存在轻微违法行为的，应以教育警告为主，在其消除违法状态后立即予以放行;存在较轻违法行为的，应按规定执行“三不”政策，即不当场罚款、不扣车、不卸载。科学合理规划和设置大型冷链物流园区和配送中心周边道路的车辆通行标志标线。(责任单位：市公安局)

　　(八)切实降低冷链物流运营成本。按照省统一部署，推动冷链物流企业的用电执行大工业用电相关政策。实施冷链物流企业的用气执行非居民生活用气价格。支持符合条件的企业积极申报电力市场化交易备选企业，参与电力直接交易，降低企业用电成本。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对装运符合规定的冷鲜、冰鲜农产品运输车辆，确保高速通行费应免尽免。新置冷链设备、仪器的验证费、检测费、校准费减半收取。(责任单位：市经信委、市交通局、市质监局、市物价局)

　　(九)减轻冷链物流企业税费负担。冷链物流企业装备和技术的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，符合税法规定的，按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。冷链物流企业购入固定资产、支付过路过桥费、财产保险费时取得的合法有效抵扣凭证，按规定抵扣进项税额。(责任单位：市国税局、市地税局)

　　(十)加快人才培育。鼓励有条件的中等职业学校根据市场需求，增设冷链物流相关专业，加强人才培养。鼓励校企合作，设立实训基地，共同开展从业人员职业培训。开展冷藏加工企业的机房和设备管理、操作等从业人员职业培训，加强对大型商场超市、批发市场、中央厨房等流通领域从业人员的冷链知识技能培训，不断提高技能水平。(责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局)

　　(十一)加强宣传引导。通过报刊、电视、广播、网络、自媒体等媒体，加大对冷链食品常识和优点的推广宣传力度。引导消费理念转变，形成冷链食品的消费习惯，通过扩大消费需求引导供给能力提升。(责任单位：市政府新闻办、市食品药品监管局)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地区、有关部门要充分认识冷链物流对保障食品质量安全、推动相关产业发展、促进居民消费升级的重要作用，加强对冷链物流行业的指导、管理和服务，把推动冷链物流行业发展作为稳增长、促消费、惠民生的一项重要工作抓紧抓好。市发改委要加强组织协调和业务指导，确保各项政策措施落到实处。

　　(二)强化协调配合。有关部门要周密安排，按照各自职责细化方案，明确工作责任，层层传导压力，主动加强协调配合，形成统一领导、各负其责、齐抓共管的长效工作机制。各责任单位要认真负责，对方案实施过程中遇到的突出矛盾和重大问题认真研究解决。

　　(三)落实监督检查。各地区、有关部门要加强对本方案落实工作的监督检查。市政府将适时开展督导检查，确保各项政策措施落到实处。